羑河纪事三0四
以史为鉴在于将历史弄清楚
文生
说到历史定律，老明听到老子有天道与人道之别的定律后说：其实孔老二也发明了几个历史定律。
他们这一代人，因为上学时，逢批孔子，孔子排行第二，解放后的民间俗称孔老二，之前是万万不敢这样的，后来发展到官方也将批孔说成批孔老二，所以一说孔老二，他们就知道说的是孔圣人。
老歪：有这事？
老明：一个是商纣王定律。孔老二说：纣之不善，不如是之甚也。是以君子恶居下流，天下之恶皆归焉。意思是说，纣王其实并没有大家说的那么坏，就因为失去了天下，所以大家就把所有的恶行都集中到他身上。
老歪：其实小邦周取得天下，是背后袭击大邑商，手段并不光彩，为了说明自己的正当性，就至力于恶化纣王，反正历史是胜利者书写的。
老文：是孔老二讲的么？
老明尴尬：《论语》上是这么说。
老文：那叫《论语》定律才是。
老歪：想来对纣王搞酒池肉林养舞团要有新的说法了。
老明：是的，商朝十分重视祭祀，祭神祭祖又特别多，要一一祭祀，几乎天天有，每次祭祀都要上酒上肉上歌舞，自然是十分的劳民伤财，不造酒池，不造肉林，不养歌团，如何应对祭祀？
老歪：这是不是为纣王洗白呢？
老文：不是。是说我们要将历史事实弄清楚，殷鉴到底是什么？滥祭是个问题。说他穷兵赎武只是一面之词，因为商王的一举一动受巫觋打卦结果左右，征东夷可能是神的旨意，他不过执行而已。
老明：国之大事，在祀与戎，于商王，祀与戎只能听命于神，不能自己。
老歪：不敬神明不敬祖宗也是纣王的一罪过。
老文：如果这是从他要改革祭祀角度看呢？
老明：这就和传统的说法就不一样了，但在没有新证据前，只能持传统说法。
老歪：不管咋样，以后上摘星台当有另一番心情唉。想想封神榜上纣王的恶行，让人不寒而栗。
老明：老文你的意思是说，殷鉴就是不能再让神巫统治人间。
老文：是的。但直接说不行，于是就说纣王因失德乱政而失去了天下。
老明：祭神只祭皇天后土，别的不祭了，各地的天地坛就是祭天地的。祭祖是一次性的集体祭，不再一一祭供。
老歪：祭神祭祖简化多了。
老文：做的也够绝的，甲骨文从此没人知道了，中国的金文仿佛从天外飞来的。
老明：对甲骨文也可以这样说。
老歪：听说有甲刻文。
老明：现在争论不断，现有证据还不能完全说服人。
老文：那个时候野兽到处都是，不会有羊皮书么？
老明：从理论上说应该有，但没有实物和史书上的言语，不好说。
老歪：不远的山里有许多石板，还用石板铺房顶呢。石板书，可比泥板书好保存多了。
老明：这是个好主意,要是你能穿越到商代多好。其实还是甲骨方便。
老文：不用神巫统治人间后，甲骨文的用处就相对不多了。很快就出现新文字载体：一个是铜铸文字，一个是竹册文字。
老明：殷周之变非常重要，中华文明从神的统治中解放了。你看现在，许多国家还处于神的统治中。
老歪：孔老二还发明什么历史定律？
老明：管仲定律。孔老二说：管仲相桓公霸诸侯，一匡天下，民到于今受其赐。这是因为：桓公九合诸侯不以兵车，管仲之力也。孔老二赞管仲：如其仁，如其仁！
老歪：管仲事二主，于礼有亏，孔老二还会赞扬他？
老文：成大事者不苟小节。
老歪：所以人们以孔老二评价管仲的态度来评价唐太宗。唐太宗杀死兄弟，逼退老子，有何人格可言？史书还不是对其称誉有加？在那么多中国皇帝中，唐太宗绝对是属于第一团队的。
老歪：他不杀兄弟，兄弟就要杀他。
老文：再说一个。
老明：不患寡，而患不均；不患贫，而患不安。
老歪：不会只有孔老二才会总结历史定律吧？
老明：当然不是。有人对历代税收总结了一个定律：“黄宗羲定律”。
老文：“黄宗羲定律”，听说过，农业税之所以取消，和要走出这个定律有关。
老歪：黄宗羲是明末清初思想大家。
老文：老明你讲讲。
老明：“黄宗羲定律”是根据现实和历史事实而提出的。对于咱们来说，上世纪八十年代中期到新世纪最初几年的二十年岁月，是很难过的。
老文：明税轻、暗费重，统筹摊派无底洞。
老歪：那时还出现了许多税改政策。
老明：人民公社时代，国家是从大小生产队征、派购粮肉油的实物税。重新分地后，国家就直接从农户身上直接征收，其实国家的税并不多，但各种收费是明目越来越多，这些收费引起了农民的不满，抗拒乱收费，为了收费，各地成立了各种各样的小分队，里面是些欺压老百性的人，引起了更大的矛盾，群体性事件不少。为了化解矛盾，于是税费改革出台，一度一片叫好声。
老歪：真正叫好的是那些制定收费政策的。他们说：并税改革好，过去那些统筹、摊派什么的，农民就是不交，还真没办法，如今一合并成皇粮国税，不交就是抗税了，我们就可通知派出所，派出所抓那些抗税农民，让他们学几天政策课。
比如某县教育附加费合并到正税里了，过了两年教育局没钱了，财政又拿不出，于是当地政府又摊派的教育附加费了。农民不满地说，这样还不如不改，不改的话，你收了我一次教育附加，还能再收第二次教育附加吗？好多人打工，是为了交各种各样的费。
老明：这叫“正供有限，而横征无穷”。古代很多人，唐代的陆贽、宋代的吕祖谦、明代的黄宗羲、清代的范清丞等很多人表达过这种担忧，反对归并税则，认为最终是加重了农民的负担。
对于改革，我们的历史书一般都予以肯定，把反对改革者视为“保守派”。
其实反对改革的有两种：一种是旧税制下有既得利益者的代表，如各级官吏和利益集团。一种反对者是看到了税制改革的深层次问题，最终还是换汤不换药。
老歪：皇帝也搞税改？
老文：有作为的皇帝为了维护自己统治以及确保财政稳定，就支持所谓的税制改革，历次税制改革的思路基本相同——简化税则：杂税正税化、暗税明税化。
老明：在中国古代史上，至少发生过4次比较大的“并税式改革”。
第一次并税式改革发生在唐代中期。唐初的税制——租庸调制度分为田租（土地税，征谷）、代役金（免役收庸，征绢）和户调（户税，征麻布）三个部分，为“有田则有租，有户则有调，有身则有庸”。唐德宗建中元年（公元780年）宰相杨炎进行两税法改革，将租、庸、调正税和正税之外新出现的地税、户税合并，根据占有土地的数量征收夏、秋两税，取消其他杂税。实际上其他杂税实际上一样也没少，都并入两税一体征收了。晚唐时藩镇割据，两税之外的杂税蜂起，两税名存实亡。
第二次并税式改革发生在宋代。宋代税制称“二税”，夏、秋两季征收，与唐代两税基本相同，但统治者故意混淆二税已含有人头税和户税的事实，在“二税”之外又开征了新的人头税，即“丁身钱米”，接着又出现了多如牛毛的“杂变之赋”。宋神宗熙宁二年（公元1069年）王安石变法，制定“免役法”，规定以贫富为标准，将民户分为五等，按等征收“免役钱”，政府用此钱雇人应役，不再征派差役。但不久发生“元祐更化”，司马光废止各项新法，苛捐杂税又不断涌现。
第三次发生在明代。万历九年（公元1581年）张居正实行“一条鞭法”改革，把税粮、丁口税、差役和所有杂税全都归并到一起，折银征收。“一条鞭法”推行以后，在一定时期内确实起到了杜绝苛捐杂税的作用，国家财政很快好转，一定程度上挽救了明王朝政治衰落的危局。但新法实行不到40年，因辽东战起，各种“加派”又纷至沓来，出现了“鞭外有鞭，条外有条”的现象。天启、崇祯年间先后加派辽饷500万两，剿饷900万两和练饷730万两，这就是著名的“三饷加派”，成为明朝灭亡的导火索。
清顺治元年（公元1644年），御史柳寅东向皇帝报告明朝末年加派杂税情况时说：“有一项钱粮止一两六七钱，而加费至二、三十两”。这样征税费，穷人要钱没有，要命一条，只好造反，只能在中小地主身上挖掘，等于挖王朝的根基。
第四次发生在清代。康熙、雍正年间进行的“摊丁入地”改革，仿明代一条鞭法，有“清代一条鞭法”之说。清初不仅在田赋正税上加派，如“鼠耗”、“雀耗”、“火耗” 等，而且在杂税上也搞加派。鉴于明朝苛捐杂税激起民变最终导致王朝灭亡，康熙皇帝痛下决心，于五十一年（公元1712年）颁令“今后滋生人丁永不加赋”，接着雍正皇帝于五年（公元1727年）在全国实行“丁徭与地赋合而为一，民纳地丁之外，别无徭役”的“摊丁入地”制度 ，并实行“耗羡归公”的政策，在一定程度上减轻了地方官员对农民的滥征。可是，合并不久后“地丁银”等重复出现，一直到民国时，人头税仍然是地方在田赋之外经常征收的一种杂税，而且在很多地方，因军阀割据，各种税费一征就是几十年。
南宋吕祖谦评论杨炎变租庸调为两税时说：“大凡治财，最不可坏旧法，最不可并省名目。名目既省，则后来复置容易矣。”
老文：历史上每搞一次“并税”改制，就会催生出一次杂派高潮。
老明： 21世纪初，秦晖教授通过诠释黄宗羲《明夷待访录》中的有关论述，结合当代税费改革现实，概括出中国财政史上的“黄宗羲定律”，即中国历史上“每搞一次‘并税’改制，就会催生出一次杂派高潮”，并称这一“定律”是“王朝时代的又一个怪圈”。
黄宗羲是明清之际大儒，在明王朝灭亡后，痛定思痛，以“天下为公”的儒家信条为武器，不仅对明王朝，而且对整个传统体制都进行了系统反思，将历次税改总结为“积累莫返之害”。
有学者把黄宗羲说的“斯民之苦暴税久矣，有积累莫返之害”用列式表达：
名义上：两税法=租庸调+杂派
实际上：两税法=（租庸调+杂派）+杂派
名义上：王安石税法=两税法+杂派=租庸调+杂派+杂派
实际上：王安石税法=（两税法+杂派）+杂派=（租庸调+杂派+杂派）+杂派
名义上：一条鞭法=王安石税法+杂派
实际上：一条鞭法=（王安石税法+杂派）+杂派=（两税法+杂派+杂派）+杂派=（租庸调+杂派+杂派+杂派）+杂派
……
这是一累进列式，表明“历代税赋改革，每改革一次，税就加重一次，而且一次比一次重”。
老文：古代税收都上交中央？
老明：是的，并且上交费用还得自己负担。
老文：中央会返还么？
老明：不会。
老文：也就是说，地方为了地方事业，只能自己想办法了？
老明：是的。
老文：国家财政用地什么地方了？
老明：养官、养兵、救灾，打仗。国家的机动开支很少，最害怕出现两种情况，一是突然事件导致的额外开支，如各种灾害；二是旷日持久的战事；两者往往会引起一系列的拆东墙补西墙，导致财政紧张，只好在正税之外再加摊派。
老文：俺认为最根本的原因是政府机构的膨胀和自身的腐败。
老歪：不是说传统一两个县官治理一个县么？
老明：一个县的县官确实不多，但吏多呀！这些书吏和衙役，要与中央政府的吏、户、礼、兵、刑、工六部对应，每部都要设置若干司吏、典吏和书手，就象现在的上下部门要对口。事务比较繁忙的部门甚至设科室，每科都要设置几个专门的司吏和一群辅助人员。之外还有三班衙役，其中有站班跟班的皂隶，有负责追捕人犯的捕快，还有狱卒、门子、库兵等等一干杂役。越是王朝末季，吏治越腐败，官吏就越多，为了养活这些人，费就收的越重，乱收费只能使社会状况更加恶化，于是又得添加衙役，这样就形成了恶性循环。除了书吏和衙役之外，还有县官自己出钱雇的师爷、长随等人员。羊毛出在羊身上，这么多人，只能靠乱收费养着。而且县衙的规模越大，税费征收的环节、次数就越复杂，经手人上下其手、从中舞弊的机会就越多。
老歪：现在也是，从前乡政府三五间房，后来是三五排房，到现在三五个大楼了。
老文：“黄宗羲定律”建立在政府可任意设置收费机关上，又有权力任意收费上，是皇权专制发展的必然结果。
老明：是的。只解决中央财政，不解决地方财政。
老歪：十几年前和税费改革表现在那里?
老文：搞了个税费明白本，不在本子上的，有权拒交。
老明：其实就是学祖宗的。
老歪：没用，这是做给上面看的。私下里还是乱收费，谁敢不交费？不交就是牵牛扒房，和违背计生一样，所以那些年，基层官民冲突别多。
老文：基层干什么都要花钱，如果国家财政不转移的话，地方就只能靠收费方式获取财政收入。
老歪：本想以规范的“税”取代难以规范的“费”，结果是更多不规范的收“费”。
老文：黄宗羲提出了问题，他提出解决办法了么？
老明：黄的办法是回到三皇五帝那个时代。那时候主事的为人君，以自苦带领大家苦干，但人是自私的，尧舜为什么要禅让？带头干活太苦了，不想干了！许由为什么不干？嘴上说是不愿染上权力的臭气，其实就是怕吃苦。人君成为君主，是大禹儿子以后的事，世道就走向了乱世。
老文：尧舜禅让还有这样的说法？
老歪：俺觉着这个说法有点道理。
老文：制止“黄宗羲定律”发作的道路只有两条，一是走工业化道路，以工反哺农业，对农民不再收税了，还要进行补贴。二是进行政府体制改革，堵住政府自身膨胀的路。三是建立现代财政制度，使政府的开支靠税收，不再依靠乱收费。四，持之以恒的反腐。
老明：改革开放这么多年，人们会发现一些值得深思的现象。越是穷地方，也就越依赖农业的地方，一是政府膨胀得就越快，二是由政府倡导的各种工程，兴办的各种企业就越多。
老歪：越是穷地方，人们就越盼望端公家的饭碗，那怕是临时工。一朝天子一朝臣，穷地方的官员还换的勤，每换一次主官，就要安排一些人，官儿走了，他安排的人走不了，得养着。穷地方民间没能力兴办企业，为了出政绩，只好官办，官办的企业，结局很差，除了浪费农民的血汗钱之外，百无一成，但官儿升职走了后就不管了。更有甚着，一开始就没打算办好，只不过是官员们捞政绩甚至捞钱的梯子。
老文：咋办？
老明：改革考核政绩方法。管住人头，农业为主的地方不能用工业产值来衡量。
老歪：有那钱，还不如用在搞绿水青山上。
老明：钱呢？
老文：现在的办法是实行分税制。
老歪：对于农村，土地都分了，那里来钱？
老文：非农业用地上的收益。
老歪：没有多少，收不来也不容易。收房地产税？
老明：目前征收不上来，鉴别成本太高。
老文：税收法定。国税地税分开，现有又合并了。
老明：一套征税，国地分成。
老文：官员们就是吃皇粮，不能想如何想着创收。
老明：是的。官员们每天想的是如何捞钱，还能指望为人民服务、致力于改革开放？
老文：认真讨论，我们的收获多呀，对殷鉴是什么，对如何评价历史人物，对古代财政，对当代政绩观都有了新的认识。
老明：说古代没有建立现代财政制度也是“黄宗羲定律”发生的一个原因。
老歪：古代能建立现代财政制度么？
老明：不能。
老文：再说一个孔老二说的定律。
老明：君子不立危墙之下。
老文：认识危境需要居安思危，居安思危在于以史为鉴，以史为鉴在于将历史事实弄清楚，不人云亦云。
羑河纪事系列均为原创
2022年8月15日
