羑河纪事二九四（）羑河纪事二九四土地经营规模只能和当地实际结合文生老文和老歪谈土地趋势的事。现在是人多地少和土地不能频繁调整的矛盾，土地碎片化的规模经营的矛盾。人人平均拥有的土地只能是理论上的，只能保证土地的承包在某一时刻的平等，其余时间只能搁置不平等，也就是“增人不增地，减人不减地”，导致了现实中的种种麻烦和不公正的现象，特别是在土地增值的分配上。土地制度导致的矛盾主要表现地城郊土地上，因为土地增值了，其分配做到公平不容易。在广大农村，土地不值钱，地不升值的话，地不公平的格局，人们也就忍受了。大家都去城里打工了，种地实在不赚钱，有没有地无所谓，但心里总有那么一块疙瘩，只.....
羑河纪事二九四
土地经营规模只能和当地实际结合
文生
老文和老歪谈土地趋势的事。
现在是人多地少和土地不能频繁调整的矛盾，土地碎片化的规模经营的矛盾。人人平均拥有的土地只能是理论上的，只能保证土地的承包在某一时刻的平等，其余时间只能搁置不平等，也就是“增人不增地，减人不减地”，导致了现实中的种种麻烦和不公正的现象，特别是在土地增值的分配上。
土地制度导致的矛盾主要表现地城郊土地上，因为土地增值了，其分配做到公平不容易。在广大农村，土地不值钱，地不升值的话，地不公平的格局，人们也就忍受了。大家都去城里打工了，种地实在不赚钱，有没有地无所谓，但心里总有那么一块疙瘩，只是份量不同。土地在老年人心里比年轻人心里重的多，因为老年人在城里干不动了，回到村里还的指望自己的一亩三分吃饭。
农业需要机械化，机械化需农场化，农场化需要土地集约化，土地集约化需要土地流转，土地流转需要确权。
在中国，只能在现行政策上，慢慢地使土地走向集约经营。具体方法是经过确权，依法流转，土地向种地能手中慢慢集中。对于基本农田来说，一是法律保护，二是封闭式运转。
老文说：目前土地确权基本上走了形式。为了说的具体一些，俺查阅、综合了许多的资料。
以村小组为单位自发进行土地调整的事儿从来就没有停止过，方向是 “大稳定、小调整”。 具体做法是“三五年一小调、六八年一大调”。操作方式上，在经济不发达的地方，土地实物化，以动地为主；在经济发达的地方，土地股份化，以动帐为主。
进入新世纪后，随着《农村土地承包法》颁布，调地的阻力越来越大，因为占地多者不愿调地，导致矛盾丛生。
经济不发达的地方，按照“承包期内承包地生不增，死不减”的政策要求做，问题是日子长了后，人均占地不平衡，公平原则遭受践踏，少地的农民怨声载道，有的长期上访。更重要的是耕地得不到保护，破坏耕地、占地建房、违约卖地等现象司空见惯，少数占地利的农户靠卖地、征地成暴发户。确权等于在法律上确认了这种不平等现象。
土地确权到发证阶段时，存在的最大问题是即确地实测面积与原合同面积存在偏差，总的情况是多出面积的农户占多数，少了面积的农户占少数。
在耕地面积与国家补贴挂钩，更与日后征地补偿挂钩的情况下，所以面积一旦有偏差，农民当然不干，矛盾爆发。
造成确地实测面积与合同面积偏差的原因是多方面的：
一是政策先后不一。确权工作刚开始时，政策是“两个不挂钩”，其中一个“确权登记实测面积不与按二轮土地承包面积确定的农业补贴基数挂钩”，既然不与钱挂钩，大家也就无所谓，等到最后发证的时候，政策变了，又说要挂钩了，少了面积的农民很后悔。
二是土地面积的计算方法不同。农村绝大多数地方，村民小组分地时，召开全组村民大会，把所有田块面积评估出来，然后采取“抓阄”的办法分到各家各户。耕地面积是根据土质等条件综合评估出来的，以产量为主，同样分得一亩三分地，由于地的肥瘦、远近等不同，张三的地实际可能只有一亩，而李四地可能有二亩。而这次土地确权要求采取实际面积确定权，必然引发矛盾产生。
三是测绘公司测量时马虎。
四是村组干部很难根据帐面确认土地的实际情况。土地或私下调换，或农户分家后土地又细分了。
五是村民不配合测量，或者人在外打工不回来。
对于确地实测面积与合同面积偏差问题：
一是重新测绘。对平地还好说，对不规则的山地，测绘结果认同难，麻烦不断。
二是割多补少。实际上是重新调地，按政策是不允许这样做的。
三是尊重现实。仍按过去的合同面积登记发证，矛盾被暂时压制。
四是压证不发。乡村干部压力很大，因为上面要验收，下面要求发。
于是土地确权结果：
一是，经济不好的乡村，确权成为“外甥打灯笼”——照旧。思想上引起一阵混乱，行动上折腾一阵后，什么都没变。乡村干部不想打破农村几十年来形成的相对稳定的土地承包秩序，不愿做吃力不讨好、捅马蜂窝的事，消极对待土地确权工作，规避土地确权工作对农村产生的冲击。
二是而经济好的村子，选择“确权确股不确地”的模式，有效规避了土地确权工作对农村产生的冲击。这些地方的土地已经大规模土地流转到城镇居民建设区、工业园区、高标准粮田区等，土地已股份化。
三是一些乡镇考虑某些村组日后可能需征地或其他情况，如边远山区田块多、不好测量，撂荒地多，就没有让这些村组参与这次土地确权工作。
政策说：承包地确权登记颁证的目的是为了规范土地各种权利，加快农村土地流转、培育新型农业经营主体、发展现代农业。
但基层干部群众是这样看的：
普通群众基本上不支持：占地多的既得利益者不支持，不多不少的希望稳定，就是占地少的也不支持，因为本来还有望通过调整分点地，确权之后这个希望基本没了。
乡村干部基本上是消极应付态度：“换汤不换药”、“土地确权政策极可能重蹈过去林改的覆辙。”
一些土地理论家的看法是：
——确权关键在于确立土地集体所有权和农民经营自主权，而不是进一步弱化土地集体所有制，过分突出和强化农民对土地的承包权，改变了农村土地的属性：承包地永久化实际上变相私有化。
——土地确权“有利于增加农民财产性收入”等说法是不正确的。土地确权必然造成资源分配不公、强化小生产者私有观念，带来不必要的纷争，只会增加土地规模化经营的障碍。
——开展农村承包地确权是无事生非之举。不搞承包地确权，现在农民可以顺利地有偿转让承包地使用权，搞了承包地确权，村里再集中连片转让承包地麻烦事就多了。
——农民所要的权利并非土地确权，而是希望村社集体通过土地调整，连片承包，解决土地细碎化问题。
某省有十几位乡村干部联名致发倡议。
该倡议认为：当前我国农业越来越弱势、农村越来越衰败的现实，既不是土地分包到户政策落实不到位造成的，也不是土地流转不畅造成的，更不是土地使用权确权颁证到户所能解决的。问题的关键在于，全国各地“一刀切”分包到户与全国统一承包期的土地制度，不仅不符合我国地理环境和人文条件千差万别的实际，而且违背了各地农村按多数群众意愿，自主选择经营方式的民主集中制原则。以私有化为底色的现代产权理论，在误导了国有企业改制后，现在要开始误导深化农村土地制度改革了。
倡议认为：创新土地经营制要以习近平总书记“三条底线”要求为指导，始终把发展壮大集体经济、坚持走合作化和集体化道路放在突出位置。
倡议还认为：涉农政策脱离农村实际的问题并非今天才有，这个问题在我国已有相当长一个时期了。究其原因，是政策制定者、三农专家学者的报告和论文洋洋洒洒、汗牛充栋，但多数都是高大上、虚假空的东西，与农村真实世界没有一毛钱的关系。让这些不懂国情农情的人来制定中国的三农政策不把农村搞糟搞砸才怪！
倡议认为农村土地政策需要：
一是正视土地确权工作中存在的问题，不搞“一刀切”式和强制性要求的检查验收，让基层组织和农民群众创造性解决土地确权中存在的问题。
二是尊重农民承包土地的自决权。农村土地具体承包方式和承包期限由农民群众自己决定，允许农民按照“大稳定、小调整”原则调整土地，鼓励农民创造各种适合本地实际的土地承包形式，这既是依法行政的要求(依《村组法》办事)，也是党的实事求是思想路线的体现。
老歪听老文一口气讲了这么多，当然，不少是老文照着手机念的，说：确权是要和补助挂钩的，人们不说？
老文：先辩明土地确权的性质后再说。是不是考虑和定购粮量挂钩？粮食市场分两部分，一是市场，二是国家收购，其中国家定收购分保底收购和定购部分，定购部分与补助挂购。这样就省了很多事。
老歪：对于只会种地的人来说，还是愿意种地的。你想土地制度啥样呢？
老文：美国的大农场受到很多人推荐，但事实表明，美国土地产量比我们少一点，可是中国的国情决定了土地必须精耕细作，多打主粮。因此土地集中也不是越大越好，土地集约规模多大，看价性比，这需要经验。
老歪：美国种地也不赚钱？
老文：是的。
老歪：说说美国的大农场生产。
老文：俺给你说说网上的资料。
在我们的思维中，美国农业当然是高科技、高收益、高效率农业的典范。 “美国农民一人种地3000亩”、“一个美国农民产粮150吨，可以养活200个美国人” 的说法，我们早就听说了。
中国农业就业人员约3亿人，耕种了约18亿亩耕地（播种面积22.66亿亩），人均耕种约7亩耕地。亩均农业产值约1500元/亩，人均农业产值约0.7万元/人。
美国常年农业从业人口为200万人，经营约200万个农场，耕地面积约24亿亩，平均每个农场耕地面积1200亩。亩均农业产值约77.美元/亩，人均农业产值约9.24万美元/人（约60万人民币/人）。
美国家庭农场平均耕地面积1200亩，农忙时即使大量使用农机也无法兼顾，需要大量季节性劳工；如果是经济作物，其育苗、移栽、采收等要求精细管理，在高度机械化智能化的情况下，更是需要大量季节性劳工。
什么是土地规模经营
美国农场需要雇佣农场工人 ，在美国的人口统计中算为工人，粗略估计全美有210万（劳工统计局数据）至500万（研究人员抽样估计数据）农场工人，加上农户家属，中位数应当是400万左右。
这样美国200万“农场主”+400万“农业工人”=600万农业从业人口，于是美国人均农业产值从9.24万美元/人下降到了3.08万美元/人。
从收入来看的话，美国农户家庭收入的大部分来自非农业收入，来自农业的收入只占约五分之一。比如2017年农户家庭平均收入113495美元，其中非农业收入为89817美元、农业收入为23678美元。
从教育程度看，高中以下教育程度的占7%、高中毕业或专科教育程度的占68%、大学毕业或以上程度的占25%。
从年龄看的话，35岁以下年龄组占4%、35-54岁占30%、55-64岁占35%、65岁以上占31%。平均年龄为58岁。
以上几点可以得到美国从事农户具备三高特征：年龄偏高、收入高、教育程度高。
农业生产方面:
首先，高投入、高消耗。美国农业是世界上耗能最高的农业，每生产1卡的食品需要额外投入0.2--0.5卡的能量，如果世界各国都采用美国农业生产方式，那么全球目前消耗的汽油的50％要用来生产食物。1990年以前的30年，美国粮食单产提高77%，能耗却增加了6倍；1990年之后20年，粮食增产1倍，能耗量却增加了3倍。
其次，高污染。美国农业过分依赖化肥和农药，导致了土壤恶化和环境污染。以玉米为例，1980年平均每施用一吨化肥可以收获15到20吨玉米；到1997年，每施用一吨化肥只能收获5到10吨玉米。
再次，高风险。大农业带来的大规模单一化种植，使得一些病虫害的大规模爆发，即使大量施用农药也无法控制。而近年来转基因种植作的泛滥，存在严重的潜在风险。
最后，高补贴。美国玉米亩产711.37公斤，价格是0.43元，毛收入是611.8元，总成本是696.84元，净利润是—85.04元，也就是种一亩玉米要亏本85.04元。为什么还要种植呢，因为可以拿到补贴。被纳入农业补贴范围的农产品包括玉米、高粱、大麦、燕麦、水稻、大豆、油料、棉花、奶类、花生、糖类、羊毛和马海毛、蜂蜜、苹果、干豆类等大约20种，几乎涵盖了所有大宗农产品。平均每个农户每年能从政府那里得到1万多美元补贴。
高补贴政策使美国粮食得以低价倾销到发展中国家，导致这些国家农民收入下降，农业生产能力大大削弱，这时美国又减少粮食出口并提高粮价，最终引发粮价上涨、导致政局动荡，美国资本趁机进入抄底。美国粮食战也是其全球战略的一部分。
美国农业高度机械化，即使农民种植广大面积的农田，每天也没有太多的事情做，于是养殖业发展起来，这样一年四季都忙……，要不就是到城里打工。
养殖业的发展，使一些庄稼青绿时成为青贮饲料的来源，前些时说的小麦青贮就是从那里出现的。手机上有小视频，里面的麦子长的很高，不要以为是氮肥上的多了，只长个子不结穗，其实是搞青贮小麦。
老歪：我们能不能师从美国呢?
老文：不能。别说每户一千五百亩，就是每户五百亩地，对于我们也不现实。
老歪：咋办?
老文：世界上又不是美国一家，它只是众家之一，也有一些国家和我们一样地少人多，
老歪：你说韩国、日本？
老文：这两个国家也是小农生产，靠国家的补助种地，也能做到大米基本自给，当然这些大米价格不低。特点是地小，兼业化严重，大体上和我们差不多，但机械化程度比我们高。因此，地太碎片化也不中。
老歪：和我国一样，我们也只是做到是口粮基本自给。
老文：只要是工业化国家，国家都会给予补助，欧洲不少国家就是。
老歪：不是说市场化么？
老文：人家心里明白，粮食只能靠自己。但为了推销他们的理念，就把市场神话化。
老歪：这些国家政客心口不一。
老文：其实种地只要拿补贴，就已经是半国有化了。只不过补贴，最终没有落到种田人手里，而是到了土地拥有者手中。因此，全面国有化才能使真正种地的拿到种粮补贴。
老歪：咱们村能不能普遍集约化种地？
老文：难度很大。呆在家里的“地主”太多，集约化成本太高。听说过去新疆包地种的事么？
老歪：听说过。
老文：新疆那边，只要符合条件，就能分到地，好象一人三十多亩吧，还能分到房子，当然得订长期种植合同，听说三十五岁以前的才有资格。这样种地省心，地也成片，不用看许多“地主”的脸色，人少，没有那么多矛盾。那里的土地国有，不需要你是不是原村民。我以为新疆模式为未来趋势。
老歪：看来一家子去的话，能弄百亩地种。
老文：还是孟子先见之明：百亩之地……
老歪：但这得背井离乡。
老文：没事。人在城里打工没几年就不想回来了。同样，在那里时间长了就习惯了，也就不想回来了。
老歪：和许多老朋友见不到了。
老文：从内心说，谁又有几个真正的朋友呢？而且，相见不如不见的多。
老歪：乡村在衰败。人们大多到城里住了。
老文：目前在农村盖房，已经和在城里买房差不多了，因为现在自己盖房，太费个人时间，样样都得操心，有那时间去打工，挣下的比省下的多。人们很难两头弄房子，只能在城里置办房子了，这也促进了人们进城，也使土地转向集中。
老歪：土地确权是不是搞变相的私有化？
老文：不是，最终产权是集体的，这个规模随时间会越来越大的。
老歪：外国的土地规模经营给我们不少启示。
老文：国家这么大，土地情况这么复杂，土地经营规模只能和当地实际结合。
老歪：似乎没什么新东西。
老文：俺想起来了，有一个发达国家的农业生产，会使我们对农业进行更深层次的思考，或许，是我们对过去的农业生产进行否定之否定。
老歪：你说说。
老文：这个国家是个小霸王，……，俺需要再收集资料。
老歪：过两天俺找你。
羑河纪事系列均为原创
2022年6月5日
